“按照‘創(chuàng)新機(jī)制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管’的基本原則，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。”

這是山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)中提出的工作目標(biāo)。

山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉告訴記者，《方案》在明確責(zé)任分工、建立約談機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、推進(jìn)聯(lián)合懲戒等5個(gè)方面進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，明確了具體措施。要以落實(shí)《方案》為契機(jī)，堅(jiān)持對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假零容忍，在實(shí)施原有處罰措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅約談問責(zé)，對情節(jié)嚴(yán)重涉及刑事的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

健全機(jī)制壓實(shí)責(zé)任 防范懲治不當(dāng)干預(yù)

近年來，山東省開展環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)，實(shí)行“誰考核、誰監(jiān)測”，環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理，由政府購買服務(wù)，實(shí)行第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與的轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(TO)模式。2013年，山東省率先對排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留;2017年，“兩高司法解釋”出臺后，山東省查處了全國首例排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假入刑案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省環(huán)保廳近年來共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。

為防范和懲治不當(dāng)干預(yù)，《方案》提出構(gòu)建責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，建立約談機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行干預(yù)留痕。各級黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。各相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，并將調(diào)查材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

對弄虛作假問題突出的市、縣(市、區(qū))，山東省環(huán)保廳可公開約談其政府負(fù)責(zé)人。同時(shí)，對環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處分處理。

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)測有關(guān)規(guī)定，制定并嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)留痕和記錄制度，確保對不當(dāng)干預(yù)行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。相關(guān)人員要如實(shí)記錄和保存黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，對不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)、不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評和警告。

嚴(yán)厲懲處弄虛作假 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測行為

《方案》要求，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報(bào)告，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不按要求開展自行監(jiān)測，不公開或不如實(shí)公開監(jiān)測信息的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理;排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用 加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督管理

《方案》提出，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，建設(shè)涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境管理智能化水平;建設(shè)水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量控制平臺，完善全過程和遠(yuǎn)程質(zhì)量控制能力，實(shí)現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動(dòng)報(bào)警。

結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)專項(xiàng)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室、成立區(qū)域質(zhì)量控制中心，提升對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索委托第三方社會化公司承擔(dān)質(zhì)量控制檢查工作并由省級負(fù)責(zé)對其監(jiān)管。

《方案》強(qiáng)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查實(shí)具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)事實(shí)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查實(shí)相關(guān)責(zé)任人。對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。